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日期:[ 2018年02月13日 星期二 ] -- 时政 -- 版次:[ 1 ]
内江市人民代表大会常务委员会工作报告
——在内江市第七届人民代表大会第四次会议上

  内江市人大常委会主任 李发强

  (2018年2月5日)

  各位代表:

  我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审查。

  2017年工作回顾

  2017年以来,市人大常委会在中共内江市委的坚强领导下,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面贯彻省第十一次党代会、省委十一届二次全会及市委七届五次、六次全会决策部署,依法履行宪法和法律赋予的职权,圆满完成了市七届人大二次会议确定的各项目标任务。一年来,共召开常委会会议10次、主任会议24次,听取和审议“一府两院”专项工作报告24项,开展了对6部法律法规的执法检查,依法任免国家机关工作人员40人次,为推进幸福美丽内江建设作出了积极贡献。

  一、抢抓机遇、聚力而为,立法工作实现良好开局

  常委会积极贯彻《立法法》,坚持党委领导、人大主导、政府依托、社会参与的原则,稳步推进地方立法工作。根据2017年立法计划和市政府提出的《内江市甜城湖保护条例(草案)》的议案,常委会认真学习借鉴外地经验、广泛征求各界意见、反复调研论证,经过36次的修改完善和常委会3次审议,通过了《内江市甜城湖保护条例(草案)》,经省十二届人大常委会第37次会议批准并向社会公布,将于2018年3月1日起实施,为进一步强化甜城湖的保护管理提供了有力的法制保障。积极参与国家、省有关立法活动,先后组织征求对《法官法(草案)》《四川省环境保护条例(草案)》等35部法律法规草案的修改意见,很多建议意见得到采纳。同时,完成了2018年立法计划和2019—2021年立法规划,为我市未来几年有序推进地方立法工作奠定了基础。

  二、紧扣中心、紧贴民意,推动经济社会发展成果更多惠及人民群众

  常委会围绕市委中心工作,紧扣发展主题,突出民生改善,综合运用多种监督方式,加大监督力度,增强监督实效。

  (一)着力促进经济发展稳中求进。常委会听取和审议了关于先进制造强市“三百行动”计划年度执行情况的报告,支持市政府完善产业体系,提升创新能力,推动制造业转型升级发展,取得较好成效。听取和审议了关于我市推进市校(院)合作工作情况的报告,提出了统筹规划、健全机制、优化环境、创新模式、保障人才资源等审议意见。主任会议听取了关于营业税改增值税工作的情况汇报,提出了加大统筹协调,完善综合治税机制,全面落实政策等建议意见;听取了关于引进新能源汽车产业项目、高新区管理体制调整等情况汇报,对市属国有企业经营效益情况进行了专题调研,促进了相关工作开展。

  (二)积极强化计划和预算审查监督。常委会坚持把加强计划和预算监督摆在重要位置,听取和审议计划、财政、审计等专项工作报告,依法批准2016年度市级财政决算,积极支持市政府充分发挥财政职能作用,促进市场资源优化配置,促进经济增长和民生改善。强化集中审查监督,先后两次组织专家对2017年全市及市本级财政预算、2016年全市及市本级财政决算、86个市级部门预决算进行集中审查,对6个部门进行了现场询问。对预算,重点审查了预算编制的合理性和完整性、国有资本经营、市级部门二次拨款等方面内容,提出了21条建议意见;对决算,重点审查了支出政策实施、重大投资项目资金使用及绩效、举借债务等方面内容,提出11条共性问题、781条个性问题。市政府及相关部门高度重视这些意见和问题,逐条回应,及时落实整改措施,有效地维护了预决算的科学性、严肃性和权威性。

  (三)密切关注环境保护“世代工程”。为贯彻落实好中共内江市委《关于内江沱江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护若干重大问题的决定》,推进水清地绿天蓝生态内江建设,常委会组成专门调研组,深入企业、镇村,对内江沱江流域生态系统建设与保护、水环境管理、航道管理以及大气、水、土壤污染防治等情况进行调查了解,全面掌握治理现状及问题,形成专项调研报告。在此基础上,听取和审议了关于内江沱江流域综合治理推进情况的报告,围绕内江沱江流域水环境质量、河长制工作落实、大规模绿化内江行动实施、城镇生活污水处理及黑臭水体整治等12个方面的问题,对市政府进行专项工作询问。市政府及有关部门直面问题、正视矛盾,从治理规划、治理措施、治理成效等方面进行应询。常委会形成专项审议意见交市政府研究处理,促进市政府加快重大项目建设,大力实施流域绿化行动,持续推进污染综合治理,提高内江沱江流域生态环境质量。通过各方共同努力,2017年11月,国家发改委正式批复将沱江流域(内江段)综合治理纳入全国试点。常委会还组织对谢家河黑臭水体、小青龙河一体化污水处理设施、第二污水处理厂等城区污水治理工程建设情况进行集体视察,提出了建议意见,推进了工程建设。

  (四)持续聚焦脱贫攻坚“头等大事”。常委会持续加强对脱贫攻坚工作的监督,2017年上半年和下半年分别开展了对《四川省农村扶贫开发条例》的执法检查。重点检查了2016年执法检查时发现的主要问题,及2016年全省验收考核中发现的薄弱环节和个性问题的整改情况,主要包括贫困地区产业发展,贫困群众就业增收,扶贫资金使用监管,贫困群众住房安全、教育、医疗等情况,支持市政府深化农村综合改革,强化组织和纪律保障,壮大村社集体经济,建立长效机制,增强脱贫攻坚实效。

  (五)积极推进城乡统筹发展。常委会听取和审议了关于内江新城建设推进情况的报告,主任会议听取了关于城市精细化管理工作的情况汇报,支持市政府坚持规划引领,抓好城市产业发展,推进重点项目建设,完善配套功能,增强城市承载能力。听取和审议了关于我市农村改革工作情况的报告,对全市农业万亩产业示范片建设推进情况进行了集中视察,提出了主动融入乡村振兴战略、深入推进农业供给侧结构性改革、创新农村人才培育发展机制、深化完善农村土地制度、探索壮大村级集体经济的新路子等审议意见。常委会还组织对全市城市公共交通发展现状、深化供销合作社综合改革、“内江黑猪”开发利用、人防工程利用及管理等工作进行了视察和调研。

  (六)高度重视民生和社会事业发展。常委会以提升人民群众的幸福感为目标,对村(居)民委员会换届选举、构建和谐劳动关系、加强社区体育场地设施配套建设、推进医疗卫生与养老服务相结合、加快提升高中教育质量等工作进行监督,提出了改进相关工作的建议意见。针对全市村(居)民委员会换届选举的形势和任务,提出了增强群众民主意识、创新群众参与途径、发挥基层阵地作用的意见建议。针对劳动关系中存在的一些困难和问题,提出了建立企业考核和惩戒机制,完善农民工工资专户证明、劳动用工备案等保障机制,切实保障职工权益的意见建议。针对社区体育设施不足,提出了探索建立多元化、社会化“投、建、管、用”模式,共同推动体育产业向前发展的意见建议。针对推进医疗卫生与养老服务相结合工作,提出了以内江市被确认为全省首批医养结合试点城市为契机,完善各部门沟通联系机制,整合社会资源,共同推动医养结合工作向纵深发展的意见建议。针对加快提升普通高中教育质量,提出了抓住高考改革机遇、探索普通高中多样化发展机制的意见建议。常委会还组织对四川卫生与健康职业学院创建工作推进情况进行了专题视察,提出了改进意见,推动了创建工作扎实有效开展。

  三、坚持依法治市,深化实践,全面推进法治内江建设

  常委会紧紧围绕依法治市各项任务,充分发挥人大独特作用,积极推进法治内江建设。

  (一)深入推进依法行政。常委会先后对《传染病防治法》《固体废物污染环境防治法》和《四川省固体废物污染环境防治条例》《四川省村镇供水条例》《四川省法律援助条例》等法律法规开展了执法检查,配合省人大常委会对《四川省公共图书馆条例》开展了执法检查,切实保障了相关法律法规在我市的贯彻实施。常委会听取和审议了关于我市不动产统一登记工作情况的报告,针对发现的问题,要求市政府强化组织保障,强化指导监督,稳步推进各项工作;听取和审议了关于我市推进依法治教工作情况的报告,要求市政府进一步理清教育法规、夯实法治教育阵地、完善监督问责机制,全面推进学校民主法治建设。主任会议听取了全市公安队伍建设工作的情况汇报,要求公安机关按照对党忠诚、执法公正、纪律严明等要求,严格管理、强化保障、内强素质、外塑形象,不断提升人民群众的安全感和满意度。常委会开展了对市工商局、市食药局的工作评议,促进其改进作风,提高效能。常委会还组织对全市公安监所管理情况进行专题视察,促进公安机关加强基层基础建设,严格执行监管制度,提高管理水平。

  (二)强力推进公正司法。常委会听取和审议了全市法院法官员额制改革工作情况的报告,推动全市法院进一步完善考核体系和配套激励机制,加强员额法官队伍建设,严格执行入额法官一线办案的要求,确保了法官员额制改革在我市平稳有序推进。主任会议听取了关于全市法院庭审实质化改革工作的情况汇报,建议市法院严格落实“诉讼证据出示在法庭、案件事实查明在法庭、控辩意见发表在法庭、裁判结果形成在法庭”的要求,着力提升庭审质量。听取了关于全市检察院检察官队伍建设的情况汇报,建议市检察院在司法体制改革中探索班子和队伍建设的新路子,从思想、政治、纪律上加强检察官队伍建设,确保检察工作有序开展。常委会高度重视社会矛盾化解,认真办理群众来信来访。一年来共受理群众来信159件,接待来访93批次175人,办理省人大常委会转办、交办的信访件25件,促进了有关问题的解决,维护了社会和谐稳定。

  (三)坚决维护法制统一。常委会注重规范性文件备案审查,对市政府和县(市、区)人大常委会的149件规范性文件进行了备案审查,向省人大常委会报备规范性文件14件,维护了国家法制统一。常委会法制工作机构根据有关规定,对市委的112件规范性文件进行了出台前合法性审查。

  四、强化服务、激活动能,充分发挥代表作用

  常委会积极尊重代表主体地位,密切同代表的联系,健全代表服务保障机制,较好地发挥了代表作用。

  (一)以保障代表依法履职为核心密切联系群众。常委会把丰富闭会期间代表活动作为促进代表依法履职、密切联系群众的有效途径。组织全国、省、市人大代表围绕脱贫攻坚、深化改革、城乡环境保护等工作开展集中视察6次,专题调研7次。组织常委会专职组成人员走访联系慰问基层市人大代表,向代表通报常委会工作情况,听取代表对市人大常委会及“一府两院”工作的建议意见。代表们提出的对市人大常委会的建议意见,常委会在2018年工作中予以了采纳;对“一府两院”的建议意见,常委会及时进行了转交办理。通过邀请代表列席常委会会议,参与执法检查、工作评议、专题询问、视察调研,为代表订阅或寄送学习资料等形式,扩大代表对人大工作的有序参与。一年来,共邀请44名市人大代表列席常委会会议,7名市人大代表参加工作评议,组织50名市人大代表对被评议单位工作进行测评,组织120名市人大代表对《内江市甜城湖保护条例》征求意见,组织100名市人大代表参加“内江市千企万人评作风”活动,组织30余名市人大代表担任市委市政府主办的“阳光政务”栏目评委,组织部分省、市人大代表参加市法院典型案件庭审旁听。

  (二)以加强议案建议督办为重点落实群众关切。常委会把交办、督办代表议案和建议批评意见作为加强和改进代表工作的重要手段,严格落实领办责任制、建议办理沟通、回访督办等制度。认真梳理归类,及时召开交办会,进行集中交办领办,确保责任到人、办理到位。落实重点建议督办检查制度,通过市政府领导领办、常委会领导分工督办、市政府有关部门具体承办、人大专委会或常委会办事机构和工作机构对口督办、常委会年终集中听取办理报告的方式,有效促进20件重点建议办理落实。截至目前,市七届人大二次会议期间代表提出的1件议案,197件建议、批评和意见,均已在法定时限内全部办理答复完毕,反馈率达100%,代表满意和基本满意率达100%,办理质量进一步提高。

  (三)以“脱贫攻坚——人大代表再行动”为载体强化责任担当。常委会深入开展“脱贫攻坚——人大代表再行动”活动,组织和动员各级人大代表开展扶贫帮扶活动,通过对口帮扶、产业投资、教育培训等方式,落实帮扶措施,促进产业发展,推进民生改善,影响和带动了更多的社会力量广泛参与脱贫攻坚工作。全市8600多名全国、省、市、县(市、区)乡镇人大代表共捐款1883余万元,捐物价值480余万元,资助贫困学生1300多名,帮扶贫困户11500多户,提供就业岗位3500余个,提出工作建议600多条。

  五、严守纪律、规范程序,依法做好选举和任免工作

  为配合做好省人大换届工作,贯彻落实中央、省委、市委关于深化监察体制改革的决策部署,常委会组织召开了市第七届人民代表大会第三次会议,依法选举产生了内江市出席四川省第十三届人民代表大会代表39名和内江市监察委员会主任;及时召开常委会会议,依法任命市监察委员会副主任、委员,确保了全市深化国家监察体制改革试点工作有序推进。

  坚持党管干部和依法任免相统一的原则,认真做好人事任免工作。一年来共任免国家机关工作人员40人次,其中任职29人次,免职7人次,撤职4人次。坚持任前法律考试、作任职打算报告、颁发任命书、举行宪法宣誓等制度,强化被任命人员的宪法意识、公仆意识。

  六、牢记使命、固本强基,持续加强自身建设

  常委会着眼新形势新任务对人大工作提出的新要求,以建设好“两个机关”为目标,着力抓好常委会及机关自身建设,不断提高履职能力和服务保障水平。

  (一)突出抓好思想作风建设,着力打牢履职基础。常委会以推进“两学一做”学习教育常态化制度化、开展“践行十爱·德耀甜城”主题活动为契机,充分运用中心组学习、支部学习、主题宣讲等形式,组织干部职工认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、省第十一次党代会、省委十一届二次全会及市委七届五次、六次全会精神,牢固树立“四个意识”,始终保持人大工作正确政治方向。采取走出去、请进来的方式抓好教育培训,先后组织常委会组成人员赴浙江大学开展履职能力提升培训、机关党员干部职工赴延安接受宗旨意识和红色传统教育、部分省人大代表参加履职专题培训,选派人员参加全国及省人大常委会组织的立法、预算等专题培训,举行《立法法》《预算法》等专题法制讲座,促进常委会组成人员及机关干部职工不断适应新形势、符合新要求。

  (二)积极参与中心工作,贡献人大力量。常委会按照市委的统一部署,积极参与脱贫攻坚、河长制、全面深化改革、督促突出环境问题整改等重点工作。加强对7个贫困村的定点指导帮扶,从基础设施建设、产业发展、壮大集体经济、提升基层治理能力等方面入手,积极落实帮扶措施,取得了明显成效。常委会领导联系帮扶的贫困村已有6个村按计划顺利实现脱贫摘帽。切实履行釜溪(威远)河、龙结河等7条河流的市级河长职责,督促指导建立常态化工作机制、制定“一河一策”管理保护方案、落实“四张清单”,及时整治突出问题,如期完成了市委安排常委会领导牵头的6项全市重大改革任务和常委会机关牵头的5项改革任务。

  (三)切实加强机关建设,树立良好形象。常委会认真落实党风廉政建设“两个责任”,积极组织机关党员干部学习《中国共产党党章》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》等党内法规,认真开展警示教育,全面加强党风廉政建设,促使党员干部政治上讲忠诚、思想上知敬畏、行动上守规矩,努力营造风清气正、干净干事的良好氛围。充分发挥制度在加强自身建设、推动工作发展方面的基础性作用,制定了《内江市人大常委会监督国民经济和社会发展计划、预算执行情况实施办法》,废止了《内江市人大常委会审查监督国民经济和社会发展计划办法》《内江市人大常委会预算审查监督暂行办法》,不断健全常委会工作机制和机关管理制度体系。以《内江人大》刊物、《人大专栏》和内江人大网页为主阵地,强化人大宣传工作,增强人大工作的透明度,主动接受人民群众的监督。进一步密切了与县(市、区)人大常委会的工作联系,共同推进全市人大工作取得新成效。

  各位代表,市人大常委会取得的每一项成绩,都是中共内江市委坚强领导的结果,是全体人大代表、常委会组成人员和机关全体干部职工共同努力的结果,是全市人民、各级各部门和社会各界大力支持的结果。在此我谨代表内江市人大常委会向大家表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意。

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,面对新时代新任务,常委会的工作还存在一些差距和不足,主要表现在:立法、监督机制还需进一步完善;监督方式方法探索创新还不够;常委会及机关自身建设离新时代、新任务的要求还有一定差距等。对于这些问题,我们将采取有力措施,在今后的工作中认真加以改进。

  2018年工作安排

  2018年是学习贯彻党的十九大精神开局之年,是决胜全面小康、建设经济强市、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的人大工作,意义重大。常委会工作的指导思想是:在中共内江市委的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、省第十一次党代会、省委十一届二次全会和市委七届六次全会精神,始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,紧紧围绕市委确定的目标任务,认真依法履职,全力推动市委重大决策部署得到贯彻落实,为推动治蜀兴川内江实践再上新台阶、建设幸福美丽内江作出新的贡献。

  (一)以更高标准加快推进地方立法工作。坚持在市委的领导下开展立法工作,进一步建立健全人大主导地方立法工作机制和法规调研、起草、论证、协调、审议、表决程序等立法机制,努力提高立法的可操作性;突出重点领域立法,按照立法计划和立法规划,加快《内江市城市园林绿化条例(草案)》立法论证调研工作;监督《内江市甜城湖保护条例》的贯彻实施,确保甜城湖的规划、建设、生态环境保护和法律责任得到有效的执行和遵守。

  (二)以更大作为服务全市改革发展大局。紧紧围绕市委决策部署,综合运用多种方式,加强对法律法规贯彻执行、宏观经济运行、社会民生改善、司法等工作的监督力度,为内江经济社会发展奠定更坚实的群众基础。围绕稳定经济增长,着重就计划执行、预算执行、预算调整、审计工作、全市工业转型升级创新发展三年行动计划推进、“十三五”规划中期评估、重点项目推进等开展监督,推进全市人大预算联网监督,强化部门预算审查监督,着力提高经济发展质量和效益;围绕推进美丽四川先行区建设,着重就环境状况和环境保护目标完成情况、全面推行河(库)长制、沱江流域综合治理及绿色生态系统建设与保护等开展监督,助力打好污染防治攻坚战;围绕乡村振兴战略实施,着重就深化农村集体产权制度改革、脱贫攻坚等开展监督,推进农业农村现代化;围绕满足人民日益增长的美好生活需要,着重就城区义务教育校舍建设、养老院服务质量提升等开展监督,对医疗机构医务人员医疗行为全方位综合监管进行专题询问,提高保障和改善民生水平;围绕深化依法治市实践,着重就法院环境资源审判、公益诉讼、治安立体防控体系建设等开展监督,对《气象法》《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》等法律法规开展执法检查,对市体育局、市人社局开展工作评议,强化规范性文件备案审查,做好党内规范性文件合法性审查,推进依法行政、公正司法;按照抓大事、议大事的原则,加强调查研究,搞好科学论证,依法行使重大事项决定权;坚持党管干部原则,依法行使好人事任免权,确保党委人事安排意图圆满实现。

  (三)以更实举措保障代表依法充分履职。加强代表培训,丰富培训内容,创新培训方式,努力提升代表履职能力和水平;着力深化代表闭会期间的活动,围绕全市发展大局,组织开展好视察调研活动,改进活动方式,增强活动效果;积极组织代表参与立法、监督等重要活动,使代表更好地了解和把握市情,更积极地了解民情、反映民意;进一步完善代表建议办理机制,努力提高办理实效;深化“脱贫攻坚——人大代表再行动”活动,发挥人大代表在脱贫攻坚中的积极作用;完善代表履职服务保障机制,创新代表工作的内容、方式和载体,支持和保障代表依法执行代表职务,全面营造全社会尊重代表、支持代表依法履职的良好氛围;加强代表履职监督平台建设,增强代表责任意识。

  (四)以更严要求加强常委会及机关自身建设。切实加强常委会及机关思想政治建设,严格遵守党的政治纪律和政治规矩,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保人大工作正确的政治方向;充分发挥常委会党组领导核心作用,全面落实从严治党主体责任;持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“践行十爱·德耀甜城”主题活动,修订完善《内江市人大常委会议事规则》、《内江市人大常委会讨论决定重大事项的规定》等工作制度和机关管理制度,着力加强与人民群众的沟通联系,努力把常委会机关建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为与人民群众保持密切联系的代表机关;加大对人民代表大会制度和人大工作的宣传力度,加强对县(市、区)人大工作的指导,进一步提升全市人大工作的整体水平。

  各位代表,我们肩负着宪法和法律赋予的神圣使命,肩负着全市人民的重托,使命光荣,责任重大。我们要在中共内江市委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,埋头苦干,创造一流,忠实地履行宪法和法律赋予的各项职权,为深入推动治蜀兴川内江实践、加快建设幸福美丽内江作出更大的贡献。

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